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2023-08-28 22:37
admin是中美嘉伦做的。
以下是淄博张钢混合所有制改制案例分析
一、改革背景
根据党的十八大、十八届三中全会闭竖关于全面深化国资国企改革的重要指示和精神，国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式。积极发展混合所有制经济，既是未来国有企业全面深化改革的必经趋势和前进方向，更是解决目前国有经济和国有企业面临诸多现实困难的重要举措。
山东省委、省政府为积极响应和贯彻落实国资国企改革的重要指示和精神，经研究决定以山东钢铁集团为改革试点，山钢则选择淄博张钢为试点突破口。所以，淄博张钢混合所有制改革的成败，关系到整个山东国企国资的改革决策，对山东其他国企国资改革具有重大借鉴意义。中美嘉伦作为国内唯一专注转型期国企的综合性国际咨询机构，将主导淄博张钢进行混合所有制改革试点。
二、淄博张钢简介
张店钢铁厂建于1958年，是国家“一五”计划期间建设的55家地方骨干钢铁企业之一；1997年联合山东湖田石灰石矿和山东冶金机械厂（托管），组建为张店钢铁总厂；2006年为配合淄博市“环境立市”的战略规划，启动了整体搬迁改造工程，并于2010年完成一期搬迁工作，新厂区位于淄博市桓台经济技术开发区，占地面积约2400亩；2008年，张店钢铁总厂成为山钢集团下属全资企业。
2013年底，经山东省国资委核准，原“张店钢铁总厂”进行了公司制改建，改制为“山东钢铁集团淄博张钢有限公司”，并于同年12月26日完成了工商注册登记。截止2014年12月31日，淄博张钢下属5家全资子公司、4家控股子公司、2家参股子公司及1家受托管理单位，是地方重点骨干钢铁企业之一。
三、总体方案设计
3.1 淄博张钢混合所有制的总体思路：
改革范围：以钢铁主业为主题，选择淄博张钢优质资产参与本次改轿州大革。
改革重组：通过股权、资产及债务等一系列重组，打造统一的改革平台，优化企业资产结构及资源配置，提升企业资产完整性，降低企业资产负债率，使改革后企业轻装上阵。
产权多元化：以存量与增量相结合的方式，引入合格的外部投资者，开展企业经营管理者、核心技术人员和业务骨干持股，积极探索和发展混合所有制经济。
股权结构：改革后公司山钢集团国有股权（通过淄博张钢持股）、企业经营管理者与核心技术人员和业务骨干、外部投资者的持股比例分别为40%、35%、25%。
员工安置：淄博张钢与全体在岗职工解除劳动合同，支付经济补偿金，由改革后企业与职工重新签订劳动合同，企业改革前后职工的工作年限重新计算；经济补偿金在改革后转为职工对改革后公司的股权或债权。对于不在岗人员，以及离、退休等非在职人员，仍由淄博张钢负责统一管理，其人事关系和待遇保持不变。
3.2 改革重组安排
3.2.1股权重组
淄博张钢通过将其持有的东方星城股权对张钢钢铁进行增资，将东方星城变更为张钢钢铁的子公司，从而将以从事钢铁主业的张钢钢铁打造为改革平台。
3.2.1资产重组
3.2.1.1土地使用权重组
拟将淄博张钢名下的土地使用权经审计评估后，采用出资/划转的方式由淄博张钢重组至张钢钢铁名下，相应增加张钢钢铁参与改革的净资产；重组后，土地使用权证照统一变更至改革后企业名下。
3.2.1.2债务重组
本次改革中拟将张钢钢铁对山钢集团资金中心共32.83亿元借款中的15-25亿元（最终根据审计评估值确定），重组剥离至淄博张钢。
3.2.1.3净资产调整
最终确定淄博张钢对改革后公司国有出资部分的净资产值；初步预计应在人民币迹伏3-6亿之间，最终以改革专项审计评估的结果为准。
考虑本文的篇幅，股权结构和员工安置的具体方案，在这里就不予详述。
四、项目收获
在本人跟进张钢混合所有制改革项目中，由于有刘总和潘总的指导，感慨颇多，收获颇多。考虑老国企建厂时间较长，人员关系错综复杂，涉及土地、资产和债务等问题也比较多，我个人觉得，改革项目的执行，重在思路。思路理清了，把企业的问题弄清楚了，总体方案才能做到有的放矢，得到多方面的认同。
那么，对具体的国企改革，一般遵循哪些步骤和方法呢？
首先：定主线。需要明确总体思路，一个好的混合所有制改革方案包含重要三点：股权重组、资产重组和员工安置等，其中资产重组尤其重要。
其次：抓细节。根据股权、资产和员工等问题，再针对各块的重点进行挖掘，找出相应的问题和改进的方法。
再次，理关系。我们项目组整理的关系是：重点了解土地和负债，核实资产；测算公司净资产，定股权；做好员工安置方案。
最后，求方案。方案的重点是资产、股权和员工安置，但还需要根据财务测算制定公司未来发展战略。考虑国企改革一般都需要省级批准，所以，在改革的重大意义方面还需要拔高，体现领导的高瞻远瞩。
因为国企改革的敏感性，在公司范围内，也仅限人力、财务和企管等中高层领导知晓，所以，在整个项目推进过程中，我们没有做人员访谈，项目组重点做了两件事：土地和债务。
抛开垄断性国企，对处于完全竞争市场的国企而言，国企很大部分资产应该就是土地。所以，项目组驻厂的第一重要事务是摸清公司的土地情况。根据公司提供的近三年经过审计的财务报表，了解宗地名称、土地证号、面积\性质和用途等尤其重要。需要根据土地性质和用途进行了分类，一般而言，需要重点关注，该土地是出让地还是划拨地？是工业用地或是住宅用地？如果是出让地，用途不变情况下，不需要缴纳出让金，但如果是划拨用地，则在征收时，需要缴纳部分出让金。对工业用地还是住宅用地而言，土地估值相差数倍或者是数十倍。弄清楚土地情况以后，需要根据当地国土局的相关政策和周边土地价格确定土地的价值。项目组当时根据淄博的土地价格进行估值，按照现有土地的属性，当时估值在5亿左右，根据2013年张钢第一次改制时土地评估价为24亿，土地溢价19亿，最后在进行净资产测算时，只能按照现有的土地价值计算。
债务情况比较特殊，首先需要清楚公司现在有多少债务；其次，具体债务性质；最后，需要关注可以划转和剥离的债务数量。具体对张钢项目而言，张钢钢铁名下的债务达到82亿元，其中短期借款就达到37亿，每年财务费用就高达3.2亿，每年高企的财务费用就把公司的利润给吞噬，况且，现在还是处于钢铁低估时期，在淄博张钢债务基本都在张钢钢铁的情况下，张钢钢铁还想永续发展，提出相当大的考验。考虑到张钢钢铁的特殊情况。所以，项目组拟定的方案是将剥离25亿左右债务到淄博张钢，减轻张钢钢铁改制后的经营压力。
清楚资产和债务之后，计算公司现有的净资产，明确公司改制后的净资产总额，根据股权比例，设计增量和存量资金，计算员工和外部投资者的出资额，及所占比例等。
五、总结
国企混合所有制改革涉及的事情非常多，但只要我们在项目执行过程中抓住主线，深挖细节，理清关系，加上对改革后战略的良好规划。我相信，项目组依托中美嘉伦在国企改革的专业性，加上良好的思路和方法，国企改革总体方案应该能得到多方面的认同。