井盖管理实施方案？

建瓯市窨井盖安全管理专项行动实施方案

为进一步加强窨井盖安全管理，强化城市运行安全保障，提升城市管理水平，保障城市公共区域通行安全，推动窨井盖综合治理工作，强化城市运行安全保障，有效防范事故发生。根据《福建省住房和城乡建设厅等7部门转发住房和城乡建设部办公厅等6部门关于加强窨井盖安全管理指导意见的通知》（闽建管函〔2021〕15号）、《南平市城市窨井盖隐患排查整治完善路面功能专项行动方案》（南政办发明电〔2020〕38号）、《南平市窨井盖安全管理专项行动实施方案》（南井专〔2021〕1号）要求，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

以新时代中国特色思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及总书记来闽考察重要讲话精神，坚持以人民为中心的发展思想，以保障人民群众交通出行安全为出发点，强化安全红线意识。持续推进窨井盖安全管理工作，严格依照法律法规及有关规定落实窨井盖相关责任单位，切实保证窨井盖权属单位依法履行主体责任，不断完善长效管理机制。运用信息化、智能化等技术推动窨井盖安全管理模式创新，提高窨井盖安全性能，有效防范事故发生。

二、目标任务

2022年底前，基本完成全市各类窨井盖普查建档工作，摸清底数，健全管理档案。全面开展各类窨井盖整治修改工作，确保窨井盖平整完好。

2023年底前，将建档资料纳入数字城管平台或城市综合服务平台，建立窨井电子档案和基础数据库，实现窨井盖信息化、智能化管理，完成窨井盖治理专项行动，窨井盖安全隐患得到有效治理。

2025年底前，窨井盖安全管理机制和长效机制进一步完善，事故风险监测预警能力和应急处置水平明显提高，窨井盖安全事故明显减少。

三、治理范围

全市范围内设置在城市道路、居民小区、办公场所、公园广场等公共活动场所上的供排水、污水、燃气、电力、通信、广电以及交管、治安监控等所有窨井盖。

四、工作任务

（一）明确各方责任。按照“谁所有，谁负责”原则，落实窨井盖的施工、验收和管养全流程责任。所有权方、施工方、管理方、使用方之间有约定管理责任的，由约定的责任方负责维修、养护等具体环节的管理；多家单位共建未约定管理责任的，由相关单位协商明确一家牵头责任方。市城市管理局、市窨井盖相关责任单位要按照各自职责，承担各自窨井盖的管理责任，落实窨井盖安全管理的各项管理制度。

（二）全面普查建档。市城市管理局、市窨井盖相关责任单位在市政府统一领导下，根据统一的编码规则，开展窨井盖普查建档工作，制定工作方案，健全工作机制。对各类窨井盖开展全面普查摸底，依据职责分工建立行业管理台账，做到“一盖一编号、一井一档案”，健全窨井盖安全管理档案，形成窨井盖电子档案，实现窨井盖信息化、智能化管理。

（三）开展专项行动。市城市管理局、市窨井盖相关责任单位按照“谁使用、谁管理”原则，对排查发现的无主井盖、冒用井盖标识的井盖、检查井、窨井，由使用单位负责接收并修缮，形成窨井盖整治台账，实行挂账销号管理，确保整改到位。要加快对存在安全隐患的井盖更新改造，按照相关要求增设各类井盖防坠落保护装置和防盗保护装置，特别是优先确保人员密集场所、易涝点、城区低洼地段。对短时间内难以进行改造的，应完善相应安全措施，设置明显的警示标志，健全预警监控机制，切实消除安全隐患。

（四）管控生产采购。市城市管理局、市窨井盖相关责任单位应强化对窨井盖生产者、采购者的监管，督促指导有关各方按照国家标准及有关行业标准进行生产、销售和采购；督促责任主体选用符合国家或行业标准的井盖产品，并标明其使用性质及权属单位；对生产、销售、采购不符合有关标准窨井盖行为，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

（五）加强建设管理。市窨井盖相关责任单位要督促施工方切实执行规划设计和施工规范，严格按照图审合格的施工图设计文件进行施工；强化竣工验收管理，城市道路范围内的，由城市道路行政管理部门会同市窨井盖管理单位进行验收；其他区域，按照检查井的使用性质，由窨井盖管理单位验收；井盖安全不达标的，主体工程不得交付使用。

（六）强化维修养护。窨井盖在建设、维修、养护等施工过程中，要切实做好现场围挡方式和安全警示提醒工作，在城市道路范围内的，由当地城市道路行政管理部门予以配合；在其他区域的，由窨井盖或管道所属管理单位予以配合。因客观原因不能立即完工的，需采取必要的安全措施。为便于应急维修，可联合市政、交警等职能部门制定联合应急机制，提高窨井盖应急抢修时效性。

（七）健全巡护责任。市城市管理局、市窨井盖相关责任单位要做好现有地下管线普查，加强管理，创建信息管理平台，实现窨井盖安全隐患问题排查和整治工作常态化，建立健全路面巡查机制、问题发现机制、信息反馈机制、应急抢修机制，落实应急保障措施和人员，组织培训并定期演练，切实提高事故防范和应急处置能力，确保发现问题，迅速响应，快速处置。要配合公安机关严厉打击偷盗、破坏井盖的行为。

（八）推动技术创新。推行窨井盖智慧管理，市城市管理局、市窨井盖相关责任单位应依托数字化平台，将窨井盖安全管理和档案资料纳入数字化信息系统，推进窨井盖资源的安全管理信息化建设，及时发现、快速处置的功能，提升井盖管理的效率和水平。推广应用窨井盖管理新技术，开发研究井盖防盗、防丢失技术措施。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立市窨井盖安全管理专项行动联席小组，由市政府办、城管局、公安局、交警大队、住建局（供水、燃气）、建瓯长线局、新区开发公司、建瓯新源水厂、国网建瓯供电公司、市通管办、建瓯移动公司、建瓯联通公司、建瓯电信公司、广电网络建瓯分公司及四个街道办事处分管领导组成，由市城管局负责召集，地点设在市城管局。市城市管理局、市窨井盖相关责任单位要将窨井盖问题治理专项行动纳入重要议事日程，明确责任单位、落实经费保障。市城市管理局要会同各责任主体单位开展综合治理、统筹协调、监督检查等相关工作，确保专项行动落到实处。

（二）加强宣传教育。要充分运用线上线下手段，采取制作专题节目、印发宣传资料、举办讲座论坛和培训班、以案说法等多种形式，加强窨井盖安全和应急知识的宣传教育，宣传窨井盖偷盗和损坏后的严重后果；各街道和居委会要动员组织志愿者、党政机关、企事业单位及其他各类社会组织积极参与专项行动，及时发现上报各类窨井盖问题和盗窃、损坏窨井盖的违法行为。

（三）强化监督检查。要建立问责激励机制，制定工作考核评价办法，对专项行动开展情况进行督促检查，对推诿塞责、不作为不担当，造成安全隐患的依纪依规予以处理，对因玩忽职守造成安全事故的依法追究责任。

（四）做好信息报送。市窨井盖相关责任单位每季度末（第一次报送时间为2021年10月29日前，同时，将确定好的联络人向市城市管理局报送，便以建立工作联系群）向市城市管理局报送一次窨井盖安全管理专项行动开展情况，以及《窨井盖普查基础数据管理台账》《窨井盖安全专项排查整治情况季度汇总表》《问题井盖详情表》（见附件1、2、3、4）。市城市管理局、市窨井盖相关责任单位要明确1名业务人员，负责本行业信息调度、汇总上报等相关工作。

附件：1. 建瓯市窨井盖普查基础数据管理台账

2. 建瓯市窨井盖安全专项排查整治情况季度汇总表

3. 建瓯市问题井盖详情表

附件1

建瓯市窨井盖普查基础数据管理台账

填报单位：联系人：联系电话：填报时间：

序号

井盖类型

X坐标或纬度

Y坐标或经度

编号

井盖高程

井盖形状

井盖尺寸

井盖材质

使用性质

产权单位

管养单位

井盖状态

防坠形式

普查单位

普查人员

现场照片

备注

...

注：1.窨井盖位置精度：参照《城市地下管线探测技术规程》CJJ61－2017规定，平面位置测量中误差ms不得大于±5cm（相对于邻近控制点），高程测量中误差mh不得大于±3cm（相对于邻近控制点）；

2. X坐标为平面坐标，单位米，Y坐标为平面坐标，单位米；纬度为球面坐标，格式：度.分秒，经度为球面坐标，格式：度.分秒；

3.井盖编号应为唯一编号，编码由4个码段共16位数字组成，依次为：6位县级及县级以上行政区划代码、2位大类代码、2位小类代码、6位顺序代码，如三明市三元区下洋新城路口西10面处步行道上的电力井盖，按照本部分的编码规则，三元区的行政区划代码为350404，其部件大类为公用设施，代码为01，小类为电力井盖，代码为05，顺序代码（序号）为000012，则该电力井盖的标识码为；参照《数字化城市管理信息系统第2部分：管理部件和事件》GB/T 30428.2-2013；

4.井盖高程单位米；

5.窨井盖尺寸应采用钢尺直接量测，读数至毫米。圆形井盖量测直径，记为700；方形井盖量测长、宽，记为800X800；椭圆形井盖量测长、短轴，记为800X600；异形井盖量测最小外接矩形长X宽，记为800X500；

6.窨井盖材质应按常见的球墨铸铁、灰铁、水泥混凝土、再生树脂和聚合物复合井盖等分类填写；

7.窨井盖使用性质，即窨井盖对应的管线类型，包括给水、排水(雨水、污水、雨污合流)、燃气(煤气、液化气、天然气)、热力（热水、蒸汽、温泉）、电力（供电、路灯、交通信号）、通信（有线电视、信息网络、广播、共通、电信、网通、联通、移动、铁通、军用通讯、省广、安防）等，参照《城市地下管线探测技术规程》CJJ61－2017规定；

8.窨井盖井盖状态应分为：完好、破损、丢失、下沉、隆起、转动、震动、掩埋、占压、错盖、异响、井周破损等；

9.窨井盖防坠形式，应对所有的排水（雨水、污水、雨污合流）管线进行防坠形式调查，防坠形式应分为：防坠网、防坠栏杆、防坠井盖、防坠隔板、无防坠措施等。

附件2

建瓯市窨井盖安全专项排查整治情况季度汇总表

填报单位：联系人：联系电话：报送时间：

序号

井盖类型

已排查总数量（个）

本季度排查数（个）

已发现的问题窨井盖数（个）

本季度发现的问题窨井盖数（个）

已完成整改的数量（个）

本季度完成整改的数量（个）

注：1.类型包括供水、排水、污水、燃气、电力、通信、广电、交警、监控、路灯等；

2.已排查总数量、已发现的问题窨井盖数、已完成整改的数量均为累计数。

附件3

建瓯市问题井盖详情表

填报单位：联系人：联系电话：报送时间：

类型

已发现的问题窨井盖数（个）

人为盗窃破坏窨井盖数（个）

缺损的数量（个）

响动的数量（个）

凹凸不平的数量（个）

防坠装置缺失的数量（个）

井周破损的数量（个）

其他情形数量（个）

注：1.类型包括供水、排水、污水、燃气、电力、通信、广电、交管、监控、路灯等；

2.个数均为累计数。