公务员和全民事业单位人员工资、经费完全由国家财政负担,为了宏观控制,控制吃国家财政饭的人员,人事部门都从工作实际出发,核准每单位人员编制,在编人员享受国家财政拨款。
当新增加人员进入该范畴时称为入编。
当未进编制人员进入时,因无编制,超过核准人员,称超编。按规定无编人员不得招入,任意招收也不享受财政拨款,工资由招收单位自行解决。
当单位自然减员或扩编,人员编制空缺,未能招收称缺编。